2018年11月29日佛山市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過
2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準)

第一章 總 則

第一條 為了加強本市排水管理，保障排水設施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排水及其設施的規(guī)劃、建設、管理、維護與保護等活動。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水、工業(yè)廢水處理以及河道防洪管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 排水應當遵循科學規(guī)劃、配套建設、雨污分流、綜合利用的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應當加強對排水工作的領(lǐng)導，將排水工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并建立本市排水防澇、應急事故的協(xié)調(diào)機制。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照各自職責，做好轄區(qū)排水管理工作。

村(居)民委員會協(xié)助區(qū)排水主管部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好相關(guān)排水管理工作。

第五條 市排水主管部門負責全市排水的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌組織排水設施規(guī)劃、建設、運行和維護。

各區(qū)排水主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)排水的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好排水的監(jiān)督管理工作。

第六條 任何單位和個人有權(quán)對排水違法行為進行舉報。

市排水主管部門應當及時向社會公布舉報途徑。

第七條 市人民政府應當加強排水設施信息化建設與管理，建立管理評估決策的信息化平臺，實現(xiàn)排水信息的及時更新和合理共享。

第八條 市、區(qū)人民政府應當構(gòu)建新型排水管網(wǎng)運營管理模式;鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設、運營、維護排水設施;鼓勵推廣先進適用的技術(shù)、工藝、設備和材料應用于排水設施的建設和養(yǎng)護。

第二章 規(guī)劃和建設

第九條 市、區(qū)排水規(guī)劃分別由市、區(qū)排水主管部門會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府排水主管部門備案。

排水規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應當按照原批準程序報請批準。

市、區(qū)排水主管部門應當定期對排水規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告。

第十條 排水規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，與轄區(qū)開發(fā)建設、海綿城市建設、道路、綠地、水系以及地下綜合管廊(網(wǎng))等專項規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細規(guī)劃。

地下綜合管廊(網(wǎng))專項規(guī)劃編制時，相關(guān)單位應當征求排水主管部門意見。

第十一條 建設和改造排水設施應當符合排水規(guī)劃的要求。

新建、改建、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、公園、水系，應當分類推進初期雨水的排放調(diào)控和污染防治，增強生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。

新建、改建、擴建污水處理設施，應當同步配套建設污水管網(wǎng)，同步確定污泥處理處置方案。

排水主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立排澇風險評估制度和災害后評估制度，在汛前對排水設施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關(guān)單位限期處理，并加強對城中村、廣場、立交橋下、隧道、涵洞、低洼地等易澇點的治理，強化排澇措施，增加必要的強制排水設施和裝備。

第十二條 本市實行雨水、污水分流排放制度。

新建、改建、擴建排水設施應當按照排水規(guī)劃建設雨水、污水分流排放設施。

已經(jīng)實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，不得將雨水管道和污水管道相互混接。

已經(jīng)實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，市、區(qū)人民政府應當分類推進雨水、污水分流改造整治。

新建住宅的陽臺(露臺)排水應當接入單獨設置的污水管道，并接入市政污水管網(wǎng)。已建成住宅的陽臺(露臺)未單獨設置污水管道的，市、區(qū)人民政府應當進行改造或者整治。

第十三條 建設用地出讓、劃撥前，市、區(qū)人民政府應當配套或者同步計劃建設公共排水設施。確因規(guī)劃調(diào)整等原因暫未配套或者同步計劃建設公共排水設施的建設用地出讓、劃撥前，市、區(qū)人民政府自然資源主管部門應當將同步配建分散式污水處理設施納入控制性詳細規(guī)劃。

第十四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)采取多渠道籌資機制保障未建成市政排水管網(wǎng)的地區(qū)排水設施建設和維護資金，推進未建成市政排水管網(wǎng)的地區(qū)采取集中式或者分散式的污水處理方式，確保生活污水經(jīng)處理達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準后排放。已建成建筑與小區(qū)排水未能接入市政排水管網(wǎng)的，市、區(qū)人民政府應當分類推進改造整治。

第十五條 建設項目的排水設施應當依法設計、施工、監(jiān)理，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

排水規(guī)劃范圍內(nèi)的排水設施建設項目以及需要與排水設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，自然資源主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、出具規(guī)劃條件、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)建設工程施工許可證或者審查施工設計文件時，涉及排水設計方案的，應當征求同級排水主管部門意見。排水主管部門應當就排水設計方案是否符合排水規(guī)劃和相關(guān)標準提出意見。

第十六條 排水設施建設竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知所在區(qū)排水主管部門參加。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報所在區(qū)排水主管部門備案。

排水主管部門對房屋建筑工程的排水設施進行驗收所出具的專項意見應當納入工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第十七條 排水設施驗收合格應當符合下列條件： (一)符合相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范;

(二)按照相關(guān)部門批準的文件和圖紙施工;

(三)排水管道按照雨水與污水分流建設;

(四)符合排水防澇的規(guī)定;

(五)排水設施完好、暢通;

(六)污水管道已經(jīng)接入市政污水管網(wǎng)或者自建污水處理設施。

第三章 運行管理

第十八條 公共排水設施覆蓋范圍內(nèi)以及自建排水設施的排水單位和個人，應當將污水排入排水設施，不得直接排放。

第十九條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向排水設施排放污水的，應當按照國家規(guī)定向所在區(qū)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。排水主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。

第二十條 排水單位和個人因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及排水設施安全運行或者造成水環(huán)境污染的，應當立即采取措施消除危害，并及時向所在區(qū)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

維護運營單位應當建立應急預案，發(fā)現(xiàn)排水安全事故或者突發(fā)事件后，應當立即啟動本單位應急預案，采取防護措施、組織搶修，并在二小時內(nèi)向所在區(qū)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第二十一條 各區(qū)人民政府應當制訂本轄區(qū)內(nèi)防御暴雨應急預案，并報市人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。啟動應急預案時，有關(guān)部門應當按照應急預案的要求履行職責，有關(guān)單位和個人應當服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。

在暴雨預警信號發(fā)布時，水利設施運行單位應當協(xié)助配合排水主管部門的運行調(diào)度要求，做好河涌預排等工作。

發(fā)生內(nèi)澇可能嚴重影響道路正常運行的，公安機關(guān)應當及時做好道路通行指引。

第二十二條 各區(qū)人民政府或者其授權(quán)部門以特許經(jīng)營、政府購買服務等方式確定公共排水設施的維護運營單位的，應當簽訂維護運營合同，并報市排水主管部門備案。

第二十三條 污水處理費應當納入各區(qū)財政預算管理，專項用于公共污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應低于污水處理設施正常運營的成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付污水處理設施正常運營的成本的，各區(qū)人民政府給予補貼。污水處理費的收取、使用情況應當向社會公開。

第二十四條 污水處理設施維護運營單位應當在指定位置安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善自動監(jiān)測設備管理制度，配備、使用檢驗合格的計量器具。在線監(jiān)測系統(tǒng)應當與排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十五條 污水處理設施維護運營單位應當建立污泥管理臺賬，并與污泥運輸單位、污泥接收處置單位建立污泥申報制度和污泥轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單管理制度，保證污泥的處理處置全過程符合國家和地方的有關(guān)標準，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向所在區(qū)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

污水處理設施維護運營單位轉(zhuǎn)出污泥時應當如實填寫轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單，禁止污泥運輸單位、污泥接收處置單位接收無轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單的污泥。

第二十六條 污水處理設施維護運營單位應當開展深度處理改造，實現(xiàn)處理后出水達到地表水質(zhì)量標準或者再生利用要求。

鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面優(yōu)先使用再生水。

政府應當采取有關(guān)政策和措施，扶持企業(yè)再生水的生產(chǎn)和利用。

第二十七條 排水主管部門應當建立、健全日常監(jiān)管考核制度，對公共排水設施的運行維護、成本核算、污水處理效能、污泥處理處置等進行監(jiān)管，并將監(jiān)督考核情況定期向社會公布。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法對污水處理設施排放的水質(zhì)水量、污泥貯存及處理處置過程實行監(jiān)督檢查。

第四章 設施養(yǎng)護

第二十八條 排水設施的養(yǎng)護責任主體按照下列規(guī)定確定：

(一)公共排水設施由排水主管部門負責;在建工程施工范圍內(nèi)的公共排水設施，自進場開工之日起至工程驗收合格移交前，由建設單位負責。

(二)自建排水設施及其連接公共排水設施的管網(wǎng)，以公共排水窨井為界，由產(chǎn)權(quán)人負責。

(三)產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責任主體的排水設施，由所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確定責任主體。

排水設施養(yǎng)護責任主體可以委托具備相應能力的維護運營單位或者管理單位進行排水設施養(yǎng)護。

第二十九條 排水設施養(yǎng)護責任主體委托的維護運營單位或者管理單位應當根據(jù)有關(guān)合同約定，按照國家、地方有關(guān)技術(shù)標準對排水設施進行養(yǎng)護維修，保證排水設施完好和正常運行，并接受相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十條 排水設施養(yǎng)護責任主體或者受委托的維護運營單位在發(fā)現(xiàn)污水外溢、設施損壞、丟失等突發(fā)事件或者接到報告后，應當采取以下措施：

(一)立即采取圍蔽等警示措施，并在三小時內(nèi)實施維修、更換設施等措施。

(二)在發(fā)現(xiàn)內(nèi)澇或者接到報告后，立即采取警示措施;情況緊急的，在一小時內(nèi)實施強排、疏通設施等措施。 (三)及時將有關(guān)情況報告所在區(qū)排水主管部門。

第三十一條 村(居)民委員會或者委托的維護運營單位應當協(xié)助排水主管部門或者排水設施養(yǎng)護責任主體加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)管道破損、井蓋缺失、化糞池堵塞、排水不暢等情況的，應當立即采取警示措施并予以修復?？赡苡绊懻＿\行的，應當及時向所在鎮(zhèn)(街道)排水主管部門或者排水設施養(yǎng)護責任主體報告。

第三十二條 區(qū)排水主管部門應當對公共排水設施設置保護標識，會同有關(guān)部門按照規(guī)定劃定排水設施的保護范圍，并向社會公布。

有關(guān)單位在排水設施保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響排水設施安全的活動的，應當與排水設施養(yǎng)護責任主體共同制定保護方案，并采取相應的安全防護措施。

第三十三條 任何單位和個人不得從事下列危害排水設施的活動：

(一)損毀、盜竊排水設施;

(二)穿鑿、堵塞排水設施;

(三)向排水設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)和有害氣體;

(四)向排水設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、沙漿、混凝土漿等廢棄物;

(五)建設占壓排水設施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施;

(六)其他危及排水設施安全的活動。

第五章 法律責任

第三十四條 排水主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行本條例規(guī)定職責，有下列情形之一的，責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按要求編制排水規(guī)劃的;

(二)對不符合法定條件的單位和個人準予行政許可的;

(三)對符合法定條件的單位和個人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可的;

(四)對產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定排水設施養(yǎng)護責任主體，未按照本條例規(guī)定確定養(yǎng)護責任主體的;

(五)對排水設施的建設、運營組織或者監(jiān)督不力的;

(六)未履行巡查、檢查職責，或者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不及時處理的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十五條 違反本條例第十二條第三款規(guī)定，在實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，建設單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由排水主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十二條第四款、第十八條規(guī)定，排水單位和個人將污水排入雨水管網(wǎng)，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入排水設施而直接排放的，由排水主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十二條第六款規(guī)定，建設單位未在新建住宅的陽臺(露臺)設置污水管道，或者污水管道未接入市政污水管網(wǎng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，排水單位或者個人未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，向排水設施排放污水的，由排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處五十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第十九條規(guī)定，排水單位或者個人不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會予以通報;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 排水單位和個人、維護運營單位違反本條例第二十條規(guī)定，排水設施養(yǎng)護責任主體或者受委托的維護運營單位違反本條例第三十條規(guī)定，未按規(guī)定采取相應措施處理或者采取相應措施處理不及時的，由排水主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以下罰款;導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件、突發(fā)事件危害擴大或者突發(fā)事件發(fā)生后不及時組織開展應急救援工作造成嚴重后果的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第三十八條 違反本條例第三十三條規(guī)定，從事危及排水設施安全的活動的，由排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處二十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條 本條例下列用語的含義：

(一)排水，是指向排水設施排放雨水、污水，以及接納、輸送、處理、再生利用雨水和污水的行為;

(二)排水設施，是指排放、接納、輸送、處理、再生利用雨水和污水的設施，包括排水管網(wǎng)、窨井、具有排水功能的湖泊、河道、溝渠、雨水和污水泵站、污水處理設施、污泥處理處置設施、污水再生利用設施等及其附屬設施。排水設施分為公共排水設施和自建排水設施;

(三)公共排水設施，是指政府投資或者參與建設的供公眾使用的排水設施;

(四)自建排水設施，是指產(chǎn)權(quán)人自行投資建設用于本單位或者個人專用的排水設施。

第四十條 本條例自2019年7月1日起施行。