近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》)，這是落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，銜接區(qū)域 “三線一單”，推動“放管服”改革，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評工作的重要舉措。
《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》修訂堅(jiān)持以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和成果導(dǎo)向，在現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測與評價(jià)、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等方面進(jìn)行了優(yōu)化，提出了與“三線一單”的具體銜接要求。修訂后導(dǎo)則更具操作性和引導(dǎo)性，可切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模、時(shí)序等方面對規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整作用，有力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理要求落地。
《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》將于2020年3月1日正式實(shí)施，可為規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織開展規(guī)劃評價(jià)工作提供有力指導(dǎo)，對促進(jìn)區(qū)域綠色、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》有關(guān)問題答記者問
生態(tài)環(huán)境部近日修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》)。就《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》的主要內(nèi)容、修訂重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》修訂的背景和意義是什么?
答：近年來，習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷在實(shí)踐中深化，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2016年修訂)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕65號)以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)等對規(guī)劃環(huán)評提出了新的要求;隨著區(qū)域 “三線一單”等創(chuàng)新性工作的深入推進(jìn)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理方式改革，環(huán)評體系也發(fā)生了新的變化，需要從技術(shù)上進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。同時(shí)，《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ130-2014)在實(shí)踐中還存在技術(shù)要求、成果產(chǎn)出等方面不夠清晰、操作性有待增強(qiáng)等問題。因此，為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作新要求，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作有序銜接、提升技術(shù)可操作性，生態(tài)環(huán)境部啟動本次修訂工作。
修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》具有以下特點(diǎn)：一是更具指導(dǎo)性和可操作性，可有力指導(dǎo)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)更好的開展規(guī)劃環(huán)評工作。二是全過程銜接了“三線一單”制度、技術(shù)、成果等要求，為規(guī)劃實(shí)施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、管理要求的動態(tài)銜接提供了技術(shù)保障。三是落實(shí)環(huán)評“放管服”改革精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀層面技術(shù)指導(dǎo)，為簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容提供支撐。
問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》重點(diǎn)修訂內(nèi)容有哪些?
答：修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》主要包括前言、十五部分技術(shù)內(nèi)容和六個(gè)附錄，與原有導(dǎo)則相比，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是工作目標(biāo)更加明確。修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》提出，規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo)，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議;明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議和管控要求，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)。
二是精準(zhǔn)區(qū)分工作流程和技術(shù)流程。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》將評價(jià)流程分為工作流程和技術(shù)流程，其中工作流程主要規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)評的管理流程，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃環(huán)評早期介入、與規(guī)劃編制過程互動等要求，技術(shù)流程主要規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)環(huán)節(jié)，突出了規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”工作的銜接。
三是突出問題導(dǎo)向，調(diào)查內(nèi)容更加規(guī)范。為了保證數(shù)據(jù)的代表性和連續(xù)性，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》提出了“現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)立足于收集和利用評價(jià)范圍內(nèi)已有的常規(guī)現(xiàn)狀資料”、“資料原則上包括近5年或更長時(shí)間段資料”、“當(dāng)已有資料不能滿足評價(jià)要求，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或監(jiān)測”等要求。為了避免與規(guī)劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)無關(guān)的現(xiàn)狀調(diào)查資料堆砌，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》提出了實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境目標(biāo)要求選擇相應(yīng)內(nèi)容開展調(diào)查與評價(jià)的要求，目的是為了聚焦關(guān)鍵問題。
四是強(qiáng)化情景預(yù)測，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的支撐性更強(qiáng)。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》提出應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所依托的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、區(qū)域生態(tài)功能維護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，從規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面，設(shè)置多種情景開展環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)，一是要考慮規(guī)劃實(shí)施的不確定性，二是要切實(shí)為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供支撐，同時(shí)，結(jié)合情景預(yù)測和優(yōu)化調(diào)整推薦的規(guī)劃方案還應(yīng)進(jìn)行評價(jià)驗(yàn)證，確保滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求。
五是強(qiáng)化成果引導(dǎo)，明確成果產(chǎn)出要求。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面的成果產(chǎn)出：①規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析要明確規(guī)劃與其他政策和規(guī)劃存在的矛盾和沖突;②現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)要明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃實(shí)施存在的生態(tài)環(huán)境制約;③環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)要明確規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響范圍和程度，是否滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求;④規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃的定位、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等，并將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案作為評價(jià)推薦的規(guī)劃方案;⑤環(huán)境影響減緩對策和措施要明確提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和管控要求。
問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》如何與“三線一單”制度銜接?
答：根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，2025年要基本建立區(qū)域環(huán)評制度，現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評需要和區(qū)域環(huán)評制度有效銜接，完善源頭防控體系。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》新增了與“三線一單”工作的銜接，包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求;環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)章節(jié)，要求分析規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線;規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整要求;環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，提出了編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的內(nèi)容要求，較好的實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域“三線一單”的有效銜接。
問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》中如何指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動?
答：項(xiàng)目環(huán)評簡化是以高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評為前提條件的。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》對規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)要求，單獨(dú)成章，包括規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容和可簡化內(nèi)容的判斷原則。對符合規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的具體建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制內(nèi)容，提出了項(xiàng)目選址選線、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查(資料仍具時(shí)效性)等章節(jié)可以簡化。
問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》的順利實(shí)施?
答：為保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開展以下工作。
一是加強(qiáng)總綱的宣貫和培訓(xùn)?？偩V發(fā)布后，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評編制機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、相關(guān)專家等的培訓(xùn)工作，系統(tǒng)解讀總綱修編的目的、主要內(nèi)容和成果要求等。
二是加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評工作的日常監(jiān)督管理。通過開展對重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題，對規(guī)劃環(huán)評編制中存在弄虛作假、報(bào)告書不符合總綱要求，不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提出有效建議的單位和主要編制人員，將采取主動約談、通報(bào)等方式，加大對技術(shù)編制機(jī)構(gòu)的壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評按照技術(shù)導(dǎo)則要求規(guī)范編制、提高質(zhì)量、發(fā)揮對規(guī)劃決策的支撐作用。
