回顧我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)歷程，環(huán)境法律和環(huán)境政策作為兩種有效手段，在環(huán)保事業(yè)中共同發(fā)揮出重要的合力作用。尤其是黨的十八大以來(lái)全面深化改革，加快推進(jìn)了生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，為環(huán)保行業(yè)的蓬勃發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為治污，重用典。
一文整理近期環(huán)保政策新規(guī)，為全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做好“知識(shí)武裝”。
01 生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南 總綱
《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南 總綱》為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)保障公眾健康理念融入生態(tài)環(huán)境管理，指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制定。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求，為首次發(fā)布。
《總綱》適用于在指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中，為預(yù)防和控制與損害公眾健康密切相關(guān)的環(huán)境化學(xué)性因素而開(kāi)展的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
02 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄
(2020年版)
《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法要求、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職能的重要文件。
主要梳理規(guī)范了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門(mén)規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)，要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理。
2020年版《指導(dǎo)目錄》已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意。
03 2020年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是“十四五”謀篇布局之年，也是提升標(biāo)準(zhǔn)化治理效能之年。標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
在生態(tài)文明建設(shè)方面，《工作要點(diǎn)》要求加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，加快生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！豆ぷ饕c(diǎn)》指出要對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)、污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行制訂修訂、優(yōu)化完善，推進(jìn)傳統(tǒng)能源標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、推動(dòng)新能源等重要標(biāo)準(zhǔn)研制，并出臺(tái)富有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
04 美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案
美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類(lèi)指標(biāo)?！斗桨浮纷⒅孛利愔袊?guó)建設(shè)進(jìn)程結(jié)果性評(píng)估，在這5類(lèi)指標(biāo)的基礎(chǔ)上分類(lèi)細(xì)化提出22項(xiàng)具體指標(biāo)，其中土壤安全包括污染地塊安全利用率等5個(gè)指標(biāo)。
《方案》旨在引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)和推動(dòng)工作，助力美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。后續(xù)將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系持續(xù)進(jìn)行完善。
05 關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的提出為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力制度保障。
06 土壤污染防治基金管理辦法
土壤污染防治基金基于政府環(huán)境治理的公共職能設(shè)立，由政府組織并代表社會(huì)履行土壤生態(tài)損害的補(bǔ)償責(zé)任?！掇k法》鼓勵(lì)土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市設(shè)立基金，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，積極探索基金管理有效模式和回報(bào)機(jī)制。在現(xiàn)有救濟(jì)手段無(wú)法全部或部分對(duì)生態(tài)損害做出填補(bǔ)的局限下，污染防治基金制度依靠行政手段將生態(tài)損害責(zé)任分散給社會(huì)承擔(dān)，從而維護(hù)土壤生態(tài)公共利益，補(bǔ)償責(zé)任人不明或責(zé)任人無(wú)法賠償?shù)纳鷳B(tài)損害。
07 地下水污染源防滲技術(shù)指南(試行)
為推進(jìn)地下水污染源頭防控工作，增強(qiáng)地下水污染源防滲工作的科學(xué)性和規(guī)范性，生態(tài)環(huán)境部編制《地下水污染源防滲技術(shù)指南(試行)》，《指南》規(guī)定了地下水污染源防滲的原則、工作內(nèi)容、流程和技術(shù)要求，適用于工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等地下水污染源的防滲工作。
08 北京市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄
按照《土壤污染防治法》規(guī)定，省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，適時(shí)更新，并向社會(huì)公開(kāi)。2020年3月13日，北京市生態(tài)環(huán)境局更新了最新的《北京市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》，共有18塊需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊被納入在內(nèi)。根據(jù)規(guī)定，未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。
